固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測算，“十三五”時(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率約為25%。因此，建設(shè)“無廢城市”十分必要。

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。“十四五”時(shí)期，“無廢城市”該怎么建設(shè)？

著力將固體廢物環(huán)境影響降至最低

2019年以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門和單位，指導(dǎo)深圳、包頭、銅陵等11個(gè)城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城等5個(gè)特殊地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問題解決，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程；帶動(dòng)投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項(xiàng)目562項(xiàng)、1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

中國工程院院士杜祥琬等專家表示，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，并不是說沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“我國固體廢物環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、治理任務(wù)艱巨、治理要求高。試點(diǎn)實(shí)踐表明，‘無廢城市’建設(shè)既是系統(tǒng)解決固體廢物問題的綜合途徑，也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人說。

以試點(diǎn)為基礎(chǔ)開展示范

與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，要以現(xiàn)有“無廢城市”試點(diǎn)為基礎(chǔ)開展示范，進(jìn)一步凝練和深化試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在其他城市應(yīng)用。同時(shí)，將“無廢城市”建設(shè)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相結(jié)合，將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系，通過政策和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)“減廢”。

李金惠建議，建立差異化的“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)策略：東部地區(qū)著力創(chuàng)新政策體制機(jī)制，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，突破典型廢物利用處置技術(shù)瓶頸；中部地區(qū)著力開展綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化生活垃圾源頭分類與減量化；西部地區(qū)著力加強(qiáng)資金與人力投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建設(shè)“無廢城市”，必須深化固體廢物管理改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，要加強(qiáng)固體廢物管理的全生命周期綠色設(shè)計(jì)，由補(bǔ)齊短板轉(zhuǎn)為深化固體廢物綜合管理，注重源頭減量措施，提高資源利用效率，提升綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)水平。

作為一個(gè)長期的探索過程，“無廢城市”建設(shè)需要先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。杜祥琬等專家表示，建設(shè)“無廢城市”，要把“減量化”“資源化”“無害化”的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。

將推動(dòng)100個(gè)左右城市

開展“無廢城市”建設(shè)

《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出，“十四五”時(shí)期，將推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

下一步，如何篩選確定“無廢城市”建設(shè)名單？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，市級人民政府可本著自愿的原則，向省級生態(tài)環(huán)境部門提出申請，省級相關(guān)部門確定推薦名單，于2022年2月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等，可參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。

“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人介紹，國家層面和省級層面將分別建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)，推動(dòng)形成工作合力。相關(guān)城市要根據(jù)“無廢城市”建設(shè)需要，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善保障措施，研究完善政策體系，建立完善多元化投入渠道，保障“無廢城市”建設(shè)資金需求。