為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實推進本市新型基礎設施領域碳達峰工作，根據《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，加快數字化轉型與強化“ 四大功能”、深化“ 五個中心”建設深度融合，建設數智賦能的基礎底座，打造高端低碳的算力集群，提升新型基礎設施能級和核心競爭力。

（二）基本原則

科學統籌，優化布局。堅持需求導向，統籌新型基礎設施布局、規模、用能，實現低碳轉型發展。加強對基礎設施資源的整合與共享，推進存量和增量新型基礎設施協調發展。

分級管理，分類施策。充分發揮政府引導和市場機制調節作用，堅持改造存量與優化增量協同推進。強化標準引領，運用特色化管理、差異化政策，對存量和增量數據中心實施分級分類管理，促進全產業鏈綠色低碳發展。

創新引領，綠色低碳。堅持綠色低碳發展理念，加快節能低碳技術的研發推廣，支持技術創新和模式創新。積極引入綠色技術和產品，加大可再生能源利用，提升資源利用效率。推動老舊基礎設施轉型升級。

區域協同，完善生態。打造新型智能算力生態體系，提升網絡運行效率和算力供給能力，推動區域間算力資源高效協同，打造具有國際競爭力的高端數字產業集群和強大數字賦能體系。

二、總體目標

“十四五”期間，強化數據中心、5G基站整體能耗和碳排放管理，能效水平穩步提升，數據中心平均上架率大幅提升。新建數據中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有數據中心能源利用效率持續提升。全國一體化算力網絡長三角樞紐節點的大型數據中心能源利用效率（ PUE）降至1.25以下。完成對不少于5000個機架的數據中心退舊上新或騰換；試點打造近零碳數據中心。

“十五五”期間，數據中心、5G基站可再生能源利用率、能效水平明顯提升。新建數據中心能源利用效率（PUE）力爭1.25以下，既有數據中心實施改造后，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4，全面支撐上海建設成為具有世界影響力的國際數字之都。

三、合理統籌規劃布局，推動結構降碳

（一）統籌數據中心科學布局。按照“需求導向、功能聚焦、布局均衡、高效綠色、性能突出”的發展格局，統籌規劃、有序推進新型基礎設施集約化建設，嚴控總量規模，向具有重要功能的數據中心適當傾斜。充分考慮本市網絡基礎、電網負荷、產業發展等要素，持續優化布局，形成樞紐型數據中心集群、城市數據中心集聚區、邊緣數據中心梯次布局，全力支撐好長三角一體化示范區、臨港新片區、張江科學城、虹橋國際開放樞紐以及五個新城等本市重點區域發展。

（二）協同周邊資源高效利用。加強與周邊區域的布局聯動，支持探索數電聯營模式，發揮電廠資源綜合優勢，為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務，提升能源使用效率。結合余熱消納應用場景，鼓勵通過自用、對外供熱等方式加強數據中心機柜余熱資源的利用。

（三）實現5G基站共建共享。在交通、能源、工業和市政等基礎設施的規劃和建設中同步考慮 5G 網絡建設。統籌考慮網絡演進以及行業應用需求，新建基站加大共建共享力度，實現基礎設施集約建設。鼓勵電力、高速公路、鐵路等企業與基礎電信企業開展5G網絡共享應用場景研究，積極探索各種形式共建共享需求。

（市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委、市規劃資源局、各區政府按職責分工負責）

四、優化能源利用方式，推動節能降碳

（四）提高可再生能源利用水平。優化新型基礎設施用能結構，推廣采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。通過在新建或改建項目中的建筑物屋頂或外墻安裝光伏，實現可再生能源供給；支持探索利用新型化學電池、儲氫和飛輪儲能等作為數據中心多元化儲能和備用電源裝置。鼓勵數據中心運營企業通過綠色電力交易、碳交易等方式提高可再生能源利用比例。試點開展零碳數據中心建設。

（五）推動高效技術全面覆蓋。加快推廣數據中心液冷、自然冷源等制冷節能技術，鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及高密度集成等高效系統和設備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術，發展智能化能源管控系統。鼓勵數據中心在保證安全運行的前提下，優化減配冗余基礎設施。加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用、機房機柜一體化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等。

（六）深化網絡基站節能技術。推進硬件節能技術應用，采用高效芯片等提升設備整體能效。逐步引入新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術應用。推廣室外小型智能化電源系統在基站的應用。

（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、各區政府按職責分工負責）

五、堅持綠色增效導向，推動管理降碳

（七）嚴格新建數據中心準入管理。在項目審批環節提高項目能效準入門檻；在項目建設環節加強進度管理；在項目運營環節強化周期管理。引導數據中心運營企業在建筑結構、供配電、空調制冷、IT設備等方面積極采用先進技術。持續提高效益產出要求，單位增加值能耗原則上優于全市單位生產總值能耗水平，重點支持功能定位突出、重點產業配套和高產出效益的項目。

（八）推進淘汰數據中心關停并轉。依據數據中心能源消耗限額相關標準要求，做好監督檢查，研究制定針對小散老舊數據中心的限制和淘汰條件。加大“上大壓小”力度，推進規模小、效益差、能耗高的數據中心納入產業限制和淘汰目錄，研究制定減量替代等政策，對納入淘汰目錄的數據中心推進關停并轉，鼓勵企業通過市場化機制進行業務遷移和騰挪歸并。

（九）加強低效數據中心綠色改造。對低效數據中心加強升級改造，在原址且不突破現有用能總量的前提下，積極推廣液冷、高效制冷、先進通風、余熱利用，智能化用能控制等技術開展升級改造，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4。在原址但突破現有用能總量的，應按照新建數據中心要求進行改擴建。

（市經濟信息化委、市發展改革委、市統計局、各區政府按職責分工負責）

六、加快高效設施建設，推動算力降碳

（十）推動算力中心科學部署。推進創新融合發展，促進集不同精度算力和多元技術融合的算力中心建設，滿足多種場景應用需求。聚焦人工智能產業發展，打造人工智能公共算力服務平臺，開發算力調度系統，推動本地及與異地間的算力中心互聯，實現跨地域算力中心間同構或異構算力平臺的智能調度，滿足科研院所、政府部門、相關企業在人工智能方面的算力需求。

（十一）推動無線網絡協調發展。支持基礎電信運營企業開展 5G 網絡異網漫游，強化資源復用。加快推動老舊高能耗設備退網和升級改造，推動綜合桿基站建設。鼓勵通信運營企業積極引導用戶遷移轉網，通過釋放相應頻率資源和網絡資源，進一步支撐5G等網絡建設。

（市經濟信息化委、市發展改革委、各區政府按職責分工負責）

七、完善監測評估體系，推動協同降碳

（十二）建設信息監測平臺。支持對數據中心基礎信息、能效狀況、碳排放等在線監測，為加強全生命周期管理、促進能效水平提升、分析關停并轉成效、評估節能技改效果等提供平臺和數據支持，推動本市數據中心全量接入平臺。對符合國家和本市相關規定和標準的數據中心，建立白名單并動態管理，開展數據中心用能綜合評價改革試點工作。

（十三）定期開展后評估工作。強化節能評估審查和執法監察。針對新建數據中心，依照建設導則和相關標準定期開展數據中心綠色節能、關鍵指標的后評估。針對技改升級的數據中心，研究制定相關技術標準，由有資質的第三方機構對改造效果進行評估。

（十四）持續開展審計診斷工作。指導數據中心開展能源審計、節能診斷工作。持續開展綠色等級評估，建立綠色數據中心、5G基站的評價體系及全生命周期評價機制。鼓勵企業發布碳減排路線圖，引導企業開展碳排放盤查與管理，加快探索實現碳中和目標。

（市經濟信息化委、市發展改革委、各區政府按職責分工負責）

八、保障措施

（十五）強化企業責任，加強協同推進。明確新型基礎設施相關企業責任，加強目標完成情況日常監督。支持基礎電信運營商和行業龍頭企業制定并實施企業碳達峰行動方案，積極發揮示范引領作用。各區、各有關部門按工作職責加強協調溝通，加強對新型基礎設施資源供應與使用的監督管理工作。

（十六）完善標準體系，優化政策法規。對標國內外領先水平，建立健全綠色數據中心、5G基站的標準體系，研究制定覆蓋能源利用效率（PUE）、可再生能源利用率等指標在內的綜合能源評價標準，加強新型基礎設施在技術水平、單位能效、效益產出等方面的評價。統籌利用好各級各類財政專項政策，加大對新技術推廣應用、節能降碳改造、能管中心建設、區域余熱利用等支持力度。

（十七）構建服務體系，加快人才培養。支持第三方專業機構開展數據中心能效測評、碳排放核算、綠色評價，指導行業加強節能管理、運維優化、綠色改造。完善多層次人才培養體系，加強新型基礎設施設計、運維、管理人才隊伍建設。支持行業組織、培訓服務機構等開展節能運維與節能管理人才培訓。

（十八）創新綠色金融，加強交流合作。鼓勵金融機構對新型基礎設施的綠色技術應用加大支持力度。推動信貸、債券、保險、基金、票據等產品服務創新，支持綠色先進技術發展，推動發展碳普惠機制。不斷深化與國內國際在應用場景、新技術使用、新能源利用、新產業協同、碳市場和綠色金融等方面的交流合作。做好產業引導和示范宣傳推廣。