中央經濟工作會議12月8日-10日在北京舉行。會議總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2022年經濟工作。正確認識和把握碳達峰碳中和，被列為未來一年重要的經濟工作任務，其中的很多處表述值得關注。

為何提“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”？

會議指出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”。

“這進一步表明，碳達峰碳中和工作是推動經濟社會高質量發展的重要引擎，而不僅僅是一個簡單的環境治理問題。不是短期內采取幾個簡單的行動就能夠實現的，需要進行經濟社會系統性變革。”中國科學院科技戰略咨詢研究院的汪明月表示，這需要在工業、能源、建筑、交通等重點領域持續深入地開展綠色低碳行動，也需要推動綠色低碳消費成為新的時尚追求。

實現2060年前碳中和愿景，對于現在還未實現經濟發展和碳排放完全脫鉤的中國而言，時間短、任務重。會議對未來一年做好碳達峰碳中和工作提出了五項基本原則，分別是堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險。

其中，“統籌”被提在了首要位置。“‘加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解’的表述值得注意。‘達峰’是全國整體實現，根據區域自然稟賦、經濟發展階段和產業結構，可以有前有后，所以全國統籌至關重要。” 湖北經濟學院低碳經濟學院教授孫永平特別提醒。

“當前，我國單位國內生產總值的能源消耗量（能源強度）較發達國家而言，還有很大的改善空間，這也就決定在未來一年，節能仍然是成本效益較高的一種做法。” 汪明月說。

新的經濟形勢下，節約優先被賦予新的內涵。汪明月表示，一方面，超高能效設備產品、超低能耗建筑、新能源汽車等有著廣闊的市場空間和應用前景，是綠色發展的新動能；另一方面，運用先進適用節能技術對傳統產業進行節能低碳改造，有助于推動節能環保產業加快發展，進而衍生新的產業業態。

如何把握好傳統能源和可再生能源發展的節奏？

會議指出，“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，“增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合”。

這樣的要求，取決于我國能源消費仍以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，雖然煤炭消費占比持續降低，但是2020年仍達56.8%。

另一方面，中國在發展水電、風電、光伏發電、生物質發電上具備得天獨厚的基礎，已形成較為完備的可再生能源技術產業體系，具有很好的發展前景。

數據顯示，中國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳排放量約達17.9億噸，穩居世界第一。

“但以風電、光伏為代表的可再生能源具有波動性和間歇性特點，大規模并網給電力系統帶來了穩定性和可靠性挑戰。”汪明月說。

“在新能源儲能技術和應用還未實現規模化的今天，解決因氣候、環境等因素造成的可再生能源發電缺位問題，需要我們充分發揮好傳統能源的調峰作用。”汪明月進一步解釋。

“‘優化組合’，就是要保證能源安全，保證經濟社會的平穩有序發展。也可以理解為，新能源發電減少，煤進；新能源發電增多，煤退。”孫永平說。

能耗“雙控”為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉變？

“創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變。”會議的這一要求，意味著未來考核的“指揮棒”將發生變化。

“原來看‘量’，未來要看‘來源’和‘結構’。”孫永平表示，未來考核指標的變化，對我國經濟發展將有很深的影響。

“能耗‘雙控’是指能源消費總量和能源消費強度進行控制。總量包括了傳統的化石能源和可再生能源。未來的碳‘雙控’可再生能源就不在控制范圍，有利于可再生能源的發展，尤其是資源稟賦比較好的地區的經濟發展。”孫永平解釋。

“由于我國經濟增長并未與能源消費脫鉤，能源總量控制制度在一定程度上制約了經濟增長，同時也限制了可再生能源的發展。在降碳的背景下，一些地方政府發展理念有慣性，更重視通過傳統發展模式做大分母，轉型動力不足。”對于此，汪明月也表達了類似的觀點。

“所以‘科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制’這一要求，將為可再生能源發展插上‘翅膀’。能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變，有助于將現有的應對氣候變化、能源結構調整、大氣污染防治等方面制度整合起來。也有利于加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。”汪明月說。